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关于政和县旅游产业发展情况的调研报告

返回 时间:2012-2-24 12:34:01


      为贯彻落实《中共政和县委、政和县人民政府关于整合力量着力推进全县经济社会发展的意见》精神,县委常委、宣传部长、旅游发展项目组组长王松雄,县政府党组成员、旅游发展项目组副组长余向红带领有关人员深入到县旅游局、有关乡镇对我县旅游产业发展情况进行专题调研,旨在如何谋划和推进旅游产业的发展,致力于引进旅游开发综合体,促进政和旅游产业上新台阶。现将调研情况报告如下:
      一、政和县旅游资源概况
      政和县是一个山川雄秀、风景独具,物华天宝、资源丰富,历史悠久、地灵人杰的山区县。政和旅游资源丰富,拥有国家级风景名胜区、国家地质公园佛子山、省级风景名胜区洞宫山、国家首批非物质文化遗产杨源四平戏、省旅游名村杨源乡、外屯乡稠岭村、岭腰乡锦屏村、星溪乡念山村、省旅游水乡鱼村镇前镇镇前村等旅游景区品牌。
      1、自然资源丰富。大自然的鬼斧神工造就政和特殊的地理气候环境,孕育着丰富的旅游资源。
      一是地质资源奇特。政和县地貌属东南沿海中低山丘陵区,地势东高西低,地表切割强烈,地貌类型多样,地形层状东西排列有序,有430座千米高山,24条溪流。其中国家级风景名胜区佛子山,属于独特的火山岩地貌,地质环境突兀而奇特,景观资源十分丰富,拥有佛子岩、笔架峰、双狮峰、梅子坑瀑布等山水资源,素有“雄秀八闽”的赞誉。在福建众多山水中,相对独特。洞宫山以奇峰、怪岩、秀水、峡谷景观为特色,素有三十六潭、四十九洞、八十一景之称。
      二是二元气候明显。县内高山、平原气候差异明显。包括镇前、杨源、澄源三个乡镇的高山台地面积达到900平方公里,平均海拔在800米以上,气候宜人,大气质量和水质量俱佳,是福建省鲜有的避暑胜地,适合全年旅游。 
      三是生态资源丰富。森林覆盖率达到78%,政和杏树、红豆杉、柳杉王、杉木王、千手观音柳、古银古树包竹、倒栽杉、楠木等珍稀、观赏性名木古树,多处壮观的梯田、茶园、竹海等田野景色。其中古银杏树较为集中观赏的地区为:铁山镇大岭村;梯田较为集中观赏的地区为:佛子山景区内念山、稠岭;高山杜鹃较为集中观赏的地区为:佛子山景区;柳杉、杉木、千手观音柳较为集中观赏的地区为:岭腰乡锦屏村;楠木林集中观赏的地区为:东平镇凤头村。
      2、人文资源多样。千年的历史文化积淀给政和留下了丰富的人文资源。
      一是拥有独一无二的古银矿坑。锦屏银矿是宋、元、明三朝官银的开采地,前后开采395年,有13个矿洞,留存的银矿址,大洞小洞形态各异,如鬼斧天工。明英宗正统十二年(1447年)锦屏爆发了由叶宗留领导的农民起义,历时四年之久,震撼明朝半壁江山,在当时有很大的影响力。
      二是拥有和谐朴实的鲤鱼崇拜文化。政和镇前、杨源等地流传鲤鱼救人、鲤鱼仙的故事,并有鲤鱼溪、鲤鱼塚、古镇、古宗祠等历史文化资源,在闽东北、浙西南文化中具有典型性和独特性。
      三是拥有历史悠久的四平古戏。政和四平戏是明代古老剧种遗传,传入政和杨源一带已有400多年历史,至今仍活跃民间,2006年被列为国家首批非物质文化遗产名录。目前仍保留传统的戏曲表演形式、唱腔、戏台以及每年农历八月初六、二月初九的祭祖仪式。现有杨源和禾洋两个四平戏业余剧团。
      四是拥有风格独特的古廊桥。政和现存各类廊桥136座,其中最为珍贵的贯木拱廊桥有7座,均居闽北各县之首,排名全国各县前列。其中板头花桥保留相对完整,建筑美轮美奂,是福建省最美的廊桥之一。
      五是拥有传奇神秘的茶盐古道。茶盐古道连接闽东北、浙西南、赣东南等地区,是古代茶叶、烟草、盐等土特产的陆海联运、海产品贩运内陆的重要通道。目前保留相对完好的路段为:大岭至车潭方向、锦屏至稠岭方向、黄坑至黄岭方向。
      六是拥有博大精深的道教文化。洞宫山是道教第27福地,有“琅嬛福地”之称,传说道教魏、虞二真人在此炼丹飞升,是政和县道教文化的表现。
      七是拥有理学治国的朱子文化。朱熹及其祖辈在政和的活动史实,有云根书院、朱森墓等遗址,朱子文化在政和文化发展史上具有重要作用,是政和儒家文化的表现。
      八是拥有红色旅游文化资源。闽东、闽北红军会师仰头村,中共政和支部旧址风头村杨氏宗祠,建松政苏维埃政府旧址西表村魏氏宗祠等。九十年代曾是革命历史电影“南天风雷”拍摄取景地。
      九是拥有皇室茶叶文化。政和县白茶渊源极深,可追溯到唐末宋初。到宋代,政和已成为重要的北苑贡茶主产区,生产的银针茶备受推崇,被文人誉为“北苑灵芽天下精”。公元1115年(宋徽宗政和年间),当时的关棣县因进献贡茶银针,“喜动龙颜,获赐年号,遂改县名关棣为政和”。
      3、物产资源丰富。我县具有众多旅游产品资源,如政和工夫红茶是中国驰名商标,政和白茶是国家地理标志保护产品,竹产品有竹茶具、竹家具、竹灯具、竹工艺品、竹艺术品、竹日用品等六大系列上千个品种,政和是中国锥栗之乡,东平高梁酒窖为“八闽第一窖”,还有天然绿色产品香菇、红菇、牛肝菌、苦锥果、蕨菜、龙须菜、笋干等。
      4、交通环境良好。省道全面实施改造,宁武、松建两条高速即将开通,交通瓶颈逐步打破。
      二、政和县旅游发展现状
      近年来,我县旅游工作紧紧围绕“绿色经济强县”的战略定位和建设“生态旅游胜地”的目标要求,认真抓好旅游资源挖掘、整理、保护,旅游品牌的创建和宣传,旅游景区建设规划,旅游发展项目的申报等基础性工作,取得了较大的成效。
      一是加大旅游资源的挖掘和保护。组织力量深入景区实地、各乡(镇)、村认真开展调查研究,深度挖掘旅游资源,认真加以整理,切实加强保护,为我县旅游品牌的创建打好基础。
      二是旅游品牌创建成效明显。从2002年至今已创建的旅游品牌主要有:国家级风景名胜区、国家地质公园佛子山、省级风景名胜区洞宫山、国家首批非物质文化遗产杨源四平戏、省旅游名村杨源乡、外屯乡稠岭村、岭腰乡锦屏村、星溪乡念山村、省旅游水乡鱼村镇前镇镇前村等。2011年推荐四家企业组合的“竹具系列旅游商品”代表福建省参加“2011年中国国际旅游商品博览会”荣获旅游商品银奖。同时,积极做好镇前镇镇前村、邻腰乡锦屏村申报省乡村星级旅游村,隆合茶叶生态园申报省级工农联业旅游示范点,东平界溪水库申报旅游水乡鱼村,云根书院申报3A级景区等工作。
      三是逐步完成旅游景区建设规划。已完成《政和县旅游产业发展规划纲要》、《洞宫山省级风景名胜区总规》、《佛子山省级风景名胜区总规》、《佛子山景区修建性详规》、《佛子山景区旅游建设项目环境评估》、《南平市大武夷“十二五”旅游产业规划》(政和部分)。《佛子山国家级风景名胜区总规》于2011年9月份通过专家评审。同时,聘请北京金必德经济管理研究院进行茶竹旅产业规划设计,制定政和县“十二五”旅游产业发展振兴规划。
      四是加大旅游宣传推介力度。2005年以来,先后邀请120多位国家、省旅游、建设、地质、林业、文化等方面领导、专家及各级新闻媒体记者到政和考察、指导旅游工作,中央电视台、省电视台摄制专题片,福建日报、闽北日报、海峡旅游、时尚之旅等报刊多次图文介绍政和旅游资源情况。2009年9月、2010年8月分别出版发行了《神韵佛子山》、《神奇洞宫山》两本画册。2011年9月聘请中国网络电视台记者到我县进行茶、竹、旅三大产业专题采风报道,制作《政和县打造茶、竹、旅游绿色经济强县》专题片,在中国网络电视台《科技中国》栏目进行系列报道,强化对我县的整体形象宣传。同时还在《政和资讯》开辟旅游专版进行宣传推介。
      五是积极争取上级旅游项目资金的支持。近年来,我县旅游部门向省、市旅游、建设、财政等部门共争取资金300多万元,开展旅游各项基础性工作。同时积极向国家、省上申报旅游开发项目,申报资金达60多亿元。其中,佛子山国家4A级风景名胜区建设项目已列入国家“十二五”旅游基础设施项目。
      六是不断加强对旅游工作的领导。2010年成立佛子山景区管委会,并成立福建省政和县旅游开发公司,确定由副处级县领导担任旅游开发公司董事长、旅游局局长、管委会主任,县政府行政划拨办公楼一座,为我县旅游工作提供了有力的保证。2011年8月份,县委、县政府整合力量成立八大项目组,其中旅游发展项目组,主要负责谋划和推进旅游产业的发展,致力于引进旅游开发综合体,促进政和旅游产业上新台阶。
      三、政和县旅游产业发展存在问题
近年来,我县旅游工作虽然取得了较大的成效,但我县旅游起步晚,发展慢,跟不上时代发展的要求,存在的问题还比较突出。
      一是旅游产业没有破题。我县虽然拥有丰富的旅游资源,但基本处于初级开发或未开发状态,没有在一定整体框架下进行策划,缺乏主题景区的项目投入。资源虽好却还没有投资开发,旅游产业尚未破题。
      二是旅游产业配套发展慢。我县的星级酒店、农家乐餐饮、购物发展缓慢,县内还没有三星级以上宾馆,接待能力有限;中国竹具工艺城有其名却未建立起来,游客无处购买旅游产品;政和小吃文化、特色产品也缺乏展示;基础设施薄弱,公路等级普遍不高,特别是主干公路到景区的连接道路路况差,远未达到规范标准;景区的服务设施薄弱,服务挡次低。
      三是宣传推介力度不大。对我县旅游资源的宣传推介的范围不广,宣传的方式不够多样,政和旅游品牌和产品在省内外及周边地区的知名度不高。
四是政府主导作用有待进一步发挥。政府对旅游开发建设资金投入少,招商引资力度不够,鼓励社会投资开发的优惠政策缺乏。旅游资源保护有待加强,我县生态环境现状总体尚好,但景区森林盗砍、景点擅自开发现象时有发生,自然灾害引发的生态退化问题也不容忽视。此外,佛子山景区低水平开发所带来的问题,原开发商投资开发的有关问题尚未妥善解决。
       四、政和县旅游产业发展思路
      1、总体定位。充分发挥政和县生态环境和地质奇观等旅游资源的优势,深入挖掘政和独有的佛子山、洞宫山、高山台地等自然资源,以及四平戏、廊桥等人文特色文化,将自然生态旅游与特色人文旅游相结合,依托武夷山大旅游品牌的优势,主动融入海峡西岸风景旅游区,重点发展“生态休闲度假”旅游,将实现政和与武夷山互动、错位发展,形成“看在武夷山、玩在政和县”,“观光在武夷、度假在政和”的旅游休闲度假发展新格局,把政和打造成为将成为华东地区名符其实的度假后花园。
      2、市场定位。“十二五”期间,政和旅游产业的目标市场以南平市周边地区,福厦漳泉等福建省内主要城市,以及广东、浙江、江西等省外临近城市为核心客源市场,以港澳台、北京、上海等为主要拓展市场,重点开展团体游、自驾游和避暑休闲度假旅游市场。
      3、总体布局:“一个中心,三个区,四个特色”。“一个中心”即:以政和城区为核心,打造一个宜居住、宜创业、宜休闲的有归属感的生态旅游休闲山城,建设政和旅游综合服务中心;“三个区”即:以佛子山风景名胜区、洞宫山风景名胜区为重点,建设国家级风景旅游区;以镇前、杨源、澄源为依托,建设国家级高山养生避署休闲度假区;以茶竹工业园和建设中国竹具工艺城为基础,建设国家级旅游商品园区。“四个特色”即:生态旅游乡村、民俗文化旅游、廊桥古迹旅游、老区红色旅游。
      五、加快政和县旅游产业发展举措
随着省道改造、宁武高速开通,交通瓶颈将打破,快捷路网即将形成,政和正迎来旅游发展的重要战略机遇。我们要按照重点发展“四大经济”的要求,充分认识推进政和旅游经济发展的重要性,以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,树立“小县大作为”、“小县更精致”的发展理念,进一步解放思想,充分调动一切积极因素,以“人一我十、滴水穿石”的工作精神,全力推进我县旅游产业的科学发展、跨越发展。
      1、加大宣传推介力度,做响政和旅游品牌
要充分依托武夷山的品牌优势,重点瞄准海峡两岸旅游市场、长三角旅游市场、珠三角旅游市场,发挥政府主导作用,多渠道、多形式地强化政和旅游的整体形象宣传,提高政和旅游的知名度和影响力。一要加大画册宣传。继续发挥《神韵佛子山》、《神奇洞宫山》两本画册的宣传作用,不断拓展画册宣传的层面;二要制作专题片。制作《印象政和》风光专题片、《佛子山风光》专题片、《洞宫山风光》专题片,充分彰显政和旅游的魅力;三要举办摄影展。举办政和旅游风光摄影展,制作政和风光明信片,全面展示政和绚丽多姿的山光水色;四要创作两首歌。制作神韵佛子山、神奇洞宫山主题歌曲,用美妙的歌声打动人们的心霏,畅想政和美好的风光;五要举办一台戏。精心推出群星演绎“魅力政和”一台戏,唱响政和旅游品牌主旋律;六要推出旅游特色产品。制作以政和廊桥竹工艺品为包装的旅游系列产品,充分体现政和深厚的文化底蕴;七要加大媒体合作。加大同省、市新闻媒体的合作,组织新闻媒体到政和进行专题采风报道,并在政和资讯开辟旅游专栏、专版进行宣传推介,着力提升政和旅游品牌的影响力;八要发挥平台宣传作用。利用“5.13”“6.18”以及国际、国内旅游交易会等宣传平台,加大对佛子山国家级风景名胜区、国家地质公园等旅游品牌的宣传推进力度,提升政和旅游的知名度。九要进行旅游标识宣传。在高速公路、政和境内道路交叉口以及佛子山、洞宫山等显目位置设立大型动态、卡通广告牌、旅游标识和道路指示牌,提高旅游的便捷性和趣味性,塑造政和热情、礼貌的旅游文化新形象。十要推进“三进”深度宣传。积极推行政和旅游品牌进宾馆、进社区、进家庭的三进深度宣传策略。建立跨地区的旅游营销网络,印制政和旅游宣传单,针对福州、厦门、杭州、上海、南平等重点目标客源市场的宾馆、社区、家庭加强宣传力度。
      2、加大招商引资力度,破解旅游招商困局
我县虽然拥有丰富的旅游资源,但基本处于初级开发或未开发状态,没有在一定整体框架下进行策划,缺乏主题景区的项目投入。资源虽好却还没有投资开发,旅游产业尚未破题。因此,加大招商引资力度,破解旅游招商困局,是当务之急,刻不容缓。要充分发挥政和县生态环境和地质奇观等旅游资源的优势,深入挖掘政和独有的佛子山、洞宫山、高山台地等自然资源,以及四平戏、廊桥等人文特色文化,将自然生态旅游与特色人文旅游相结合,依托武夷山大旅游品牌的优势,主动融入海峡西岸风景旅游区,按照建设华东地区度假后花园的目标要求,扎实有效开展旅游招商引资工作,力争在2012年引进1—2个旅游开发大的项目,加快我县旅游产业开发工作。必须认真研究制定和落实鼓励进行旅游产业开发的优惠政策,以最优惠的政策,最优越的条件和充满创业激情的人文环境,吸引有实力的集团、企业、客商到我县投资开发旅游产业。要成立旅游招商工作组,进行脱产招商,想尽一切办法,克服一切困难,使招商项目引得进、留得住、进度快、早见效。同时,要综合运用多种方式,广开渠道,大力开展招商引资活动,海纳百川,只看条件,一律同等对待,切实做好旅游经济、回归经济的文章。
      3、打造旅游休闲山城,提升目的地旅游环境
      按照发展城市经济的要求,实施“小县域、大城关”的城市发展战略,明确以休闲度假旅游的要求来建设政和城区,打造一个宜居住、宜创业、宜休闲的有归属感的生态旅游休闲山城。要树立“小县大作为”、“小县更精致”的发展理念,坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理,着力改善人居环境和创业环境,不断提高城市建设和管理的水平,实现城市经济、旅游经济、社会和环境的协调、可持续发展。积极推行“四化改造工程”,绿化、美化、亮化、净化城区环境,把旅游目的地形象焕然一新。一是加强绿化力度。城区及周边加强绿化,多种观赏性花卉、树木,提高城区绿化覆盖率。二是加强美化力度。推广闽北建筑风格,城区主干道沿街要推行“穿衣戴帽”工程;整治景区沿线村庄的脏乱差现象,加强景区建设区域和景区上游的污水处理和垃圾处理,全面关停景区沿线影响环境的采石、采砂、机砖厂和养殖场;拆除城区和景区沿线不规范的广告牌,营造人与自然和谐的环境。三是加强城区亮化工程。根据旅游的要求,城区主干道、塔山公园、熊山公园、云根书院、市民广场等标识性建筑突出旅游功能,添加不刺眼的灯饰,亮化城区,提振全县人民经济大发展的信心。四是加强城区净化力度。加大城区环境卫生整治力度和道路交通环境整治,建设卫生文明城市,增强旅游吸引力。
      4、加强自然环境保护,建立生态旅游的新区
要把生态保护与建设摆在旅游产业发展的首位,优化生态环境,促进景区健康、持续的发展,建立生态旅游发展的新区。一要建立景区分级开发制度。坚持开发和保护并重,根据景区生态环境敏感程度和开发后所承受的压力,对各景区实行分级管理,分级开发,分级保护制度。二要普及生态维护意识。加强规划区内生态专项整治工作,加大土质改良和绿化程度。加强当地居民生态宣传和教育,自觉维护景区生态环境。开展环境生态保护宣传,倡导绿色旅游新概念。三要制定环境保护管理办法。建立地方性环境保护配套管理办法,对产生污染的单位实行处罚,以控制污染行为,对蓄意破坏景区生态环境的个人或单位采取严厉处罚,对违法者将追究法律责任。四要建立部门分工协作机制。林业部门要制定出台林木砍伐限额规定,划定各景区禁采禁伐,限采限伐区域,加大森林病虫害防治;环保、工商、国土、水利、旅游等部门要限制、关停景区区域内石板材、采矿、林木加工、水上餐厅等破坏生态的企业;环保、水利、林业等部门要完善监测设施,健全监测机制,防止掠夺性开发。
      5、加强旅游配套建设,提高旅游接待能力
坚持旅游要素要有大配套,拉长做大旅游产业链,增强产业拉动力。一是加强住宿服务。引导社会资金在政和投资建设星级酒店,加快提升旅游接待能力。“十二五”期间,力争在全县建设1-2个四星级酒店,5-6个主题度假乡村酒店。二是加强餐饮服务。开展创建“绿色饭店”活动,鼓励旅游饭店使用节能环保设备。依托各景区打造农家乐、森林人家等特色餐厅、主题餐厅,打造政和小吃一条街。三是加强购物服务。城区建立旅游商品园区,各景区设立购物设施与景区风格保持和谐,以政和竹工艺品旅游系列产品,茶叶系列产品等为主。四是加强娱乐设施建设。依托县城、景区酒店,发展酒吧、KTV、茶楼、戏楼、表演中心等娱乐场所,规范行业行为,倡导健康发展,打造政和休闲夜经济。五是大力发展旅行社。鼓励中型旅行社专业化经营,引导小型旅行社规范化经营,注重与品牌大社合作,加快形成既有专业分工又有密切合作的市场主体体系。
      6、整合政和旅游资源,推动茶竹旅产业联动
未来三十年是旅游大发展的时期,要按照“茶竹旅”联动发展的思路,形成“茶竹推动旅游、旅游带动茶竹”的发展新格局。一是建设中国竹具工艺城。要尽快规划建设中国竹具工艺城,可在石屯镇宁武高速公路出口附近规划占地面积200亩,实施竹具工艺城建设,集竹具产品批发、销售、展示等主要功能,配套建设仓库、物流设施、产品质量检测中心、商业住房等,把竹具工艺城设定为重要的旅游购物中心。二是打造竹文化旅游高地。依托政和竹产业优势,做足竹文化,打造竹文化乡村主题酒店、竹餐厅、观景楼等景点,让旅客住竹屋、吃竹笋、赏竹景,打造竹文化高地和“绿色新大陆”。三要加强茶馆、茶楼建设。充分利用政和茶竹产地优势和生态资源,在县城及各旅游集散地发展绿色生态茶楼、茶馆,重点推进新娘茶馆、四平戏茶楼的建设。茶楼、茶馆的建设要做到结合休闲体验、评书相声、曲艺表演、特色小吃、商务洽谈等,打造政和特色茶文化旅游休闲度假消费项目。
      7、加大旅游工作领导,加快管理体制创新
要加大旅游工作领导,加强旅游产业组织机构建设,加快管理体制创新,确立旅游产业在全县经济发展中的重要地位,推动旅游产业化发展。一要加强旅游发展项目组的领导。旅游发展项目组由县领导及旅游、住建、国土、财政、宣传、文化、林业、农业、环保、公安及乡镇等多个成员单位组成。要整合全县工作力量,抽调精干力量,资源保护项目包装开发专项组、宣传推介品牌申报专项组、招商引资专项组等三个专项组,共同致力于我县旅游产业的开发工作。二要建立旅游高效管理机制。实行景区所有权与经营权相分离,依据现代企业制度组建旅游发展公司,统一管理旅游事务,为组建旅游产业集团奠定基础。实行旅游局、景区管理委会等多块牌子一套人马办公,对产业、景区、行业进行三位一体管理,集中管辖权,提高管理效能。要果断解决原开发商投资开发佛子山的有关问题,立即收回佛子山景区经营权。
      8、加大旅游人才培养,提升旅游管理的水平
要加大对旅游专业人才引入和培养的相关投入,建立旅行社、饭店、导游和景区培训体系,通过“走出去、引进来”等方式,组织定期、不定期旅游培训,重点引入和培养导游讲解员、行业管理人员、旅游服务人员、专业表演人才等旅游所需要的各类优秀人才。一是要加强与旅游院校的合作。积极与省内旅游院校建立联系和合作关系,建立旅游专业人才志愿者、实习基地制度,结合政和旅游人才需求,搭建政和旅游部门、旅游企业、酒店等单位与各省内旅游院校人才的沟通和引进平台。二是组织旅游管理人员外出交流学习。定期选派旅游局负责人和景区负责人到国内旅游著名景区进行短期培训和学习,不断开阔视野,借鉴学习先进的发展理念和管理办法,提高旅游管理人员的经营管理水平。三是加强导游人员培训。景区所有导游、讲解员上岗需取得国家旅游局颁发的《导游人员资格证》,且参加县旅游局每年举办的导游证岗前培训考核。四是培育政和传统技艺继承人。鼓励有特殊才能、爱好的乡村人才继承、发扬四平戏、廊桥、竹雕、竹工艺品等传统技艺,使我县民俗文化进一步发扬光大。

                                                     政和县旅游发展项目组

 
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